第一章 总  则 

一、指导思想与目的

为进一步加强森林防火工作的规范化水平，规范森林火灾损失评估指标体系，完善森林火灾损失评估程序，加强森林资源保护，提高社会消防意识，结合森林火灾发生发展特点，特制定本规范。 

二、依据《火灾直接财产损失统计方法》（GA 185-1998）、《森林火灾成因和森林资源损失调查方法》（LY/T 1846-2009）和《森林火灾林木受害程度判定标准》（DB23/T 1376-2010）。 

三、范围

本规范规定了森林火灾损失的术语、评估指标、损失分类、损失计算方法。本规范适用于全国发生的森林火灾的损失评估和统计。 

第二章 术语与定义 

一、森林火灾 forest fire   

指发生在除城市市区以外的一切森林、林木和林地的火灾。二、受害森林面积 affected forest areas   

指被火烧过的森林面积，不论火烧程度如何均属于受害森林面积。三、森林火灾损失 forest fire loss  

指因森林火灾造成的用货币或其他方式表示的损失，包括直接损失和间接损失，前者如烧毁、烧死、烧伤的林木等，后者如因森林火灾引起的林分生产力的下降等。

四、森林火灾直接经济损失 forest fire direct economic loss

指因森林火灾所造成“受灾体”的毁坏或损耗，引起“受灾体”在经济价值方面的灾前与灾后差异，并可用前后对比的原则，直接用货币量来体现的损失。

五、森林火灾间接经济损失 forest fire indirect economic loss

指森林火灾的“受灾体”对其他“受灾体”的影响或“受灾体”不可能马上表现出经济损失而是通过影响本身的内部机制进而造成衍生的经济损失。 

六、立木资源损失 standing trees resource loss

指森林火灾造成的天然林或人工林中一切可用于生产、生活及其他用途的活立木和枯立木的木材价值损失。

七、商品木材损失 commodity wood loss

指火烧区内采伐迹地、山楞、中楞等木材的损失。

八、固定资产损失 fixed assets loss

指由于森林火灾烧毁的固定资产的损失，包括工业用建筑物、机械设备、仪表、车辆、船舶、林区道路、桥、涵、输变电线及防火设施等。

九、流动资产损失 current assets loss

指森林火灾烧毁在生产经营过程中参加循环周转、不断改变其形态的资产损失，包括原料、材料、在制品、半成品和成品等的经济损失。 

十、林副产品损失 forest by-product loss

指火烧区内林副产品（如香菇、木耳、中草药等有采集、加工价值的副产品等）的损失。

十一、 农牧业产品损失 agriculture and animal husbandry product loss

指火烧区内的农业作物（如粮、棉、油等）和畜牧产品（如牧畜、家禽等）的损失。

十二、火灾扑救费用 fire fighting expenses

指在扑救森林火灾过程中所投入的人力、物力、财力以及所带来的附加损失。

十三、居民财产损失 resident’s property loss

指由于森林火灾造成火烧区居民的财产受到的损失，包括房屋、粮食、衣服、家具等。

十四、停减产损失 stopping and reducing of produce loss  

指受灾林区内木材生产、制材、加工、机械和其他部门的工厂及林产品经销、商业等单位遭受森林火灾影响而停止生产经营活动所减少的产量和营业额收入，包括工资、产值及正常的营业额损失。 

十五、灾后处理费用 post-fire processing expenses

指森林火灾扑灭后用于处理各种后果的费用，包括社会性后果处理费和火场处理费。

十六、森林生态环境资源损失 forest ecological environment resources loss

指森林火灾对森林生态系统中非林木资源的有机体及其整个生态环境所造成的一切后果而带来的全部损失，如水土流失，地力降低，森林旅游和狩猎价值的减少，火灾时产生的一些有毒物质对环境的污染，大量烟雾对交通能见度的妨碍等。

第三章 森林火灾损失评估指标 

森林火灾损失评估指标分为一级指标和二级指标，一级指标为概况性指标，二级指标为代表性指标，指标体系框架见图 1，灾情综合指标解释如下：

1） 森林火灾受害率（‰）=受害森林面积/森林总面积（hm2）×1000%

2） 森林资源损失率（%）=林木损失蓄积量/灾区森林总蓄积量（m3）×100%

3） 人均损失价值（元/人）=经济损失价值（元）/灾区总人口数（人） 

4） 林地损失平均价值量（元/ hm2）=经济损失价值（元）/森林总面积（hm2）

5） 火灾发生率（次/10 万 hm2）=火灾发生总次数（次）/森林总面积（10 万 hm2）×100%

6） 扑火成效比（%）=扑火费用（元）/森林火灾损失（元）×100% 

图 1 森林火灾损失评估指标体系

第四章  森林火灾损失分类 

森林火灾损失分类见图 2，每类损失的具体含义见术语和定义。

图2    森林火灾损失分类

第五章 森林火灾损失计算 

每起森林火灾损失是森林火灾直接经济损失和森林火灾间接经济损失的总和，损失额以人民币（元）为计算单位，在具体统计时，应按本《规范》逐项计算损失。

一、森林火灾直接损失计算

（一）立木资源损失计算

式中：

D—立木资源损失（元）； 

V —不同受害程度成林过火林木的蓄积量（m3）； 

Nj—不同受害程度未成林过火林木的株树（株）； 

Ai—不同受害程度成林过火林木的受害系数；

Bj—不同受害程度未成林过火林木的受害系数； 

P —成林木现行木材市场平均销售价格（元/ m3）； 

P —成林过火林木现行市场平均销售价格（元/ m3）；

P2—未成林幼树现行市场平均销售价格（元/株）；α—成林过火林木平均出材率。 

过火林木受害系数参照《森林火灾林木受害程度判定标准》（DB23/T 1376-2010）计算。名木古树等具有特殊价值的立木及少林地区的立木资源损失可根据当地实际情况计算。 

（二）商品木材损失计算

商品木材损失额（元）=木材损失蓄积量（m3）×木材生产成本价格（元/ m3）－残值（元）

（三）固定资产损失计算

固定资产损失额（元）=重置价值（元）×（1－年平均折旧率%×已使用年限）×烧毁率（%） 具体参照《火灾直接财产损失统计方法（GA 185—1998）》计算。 

（四）流动资产损失计算

流动资产损失按不同流动资产的种类分别计算。

流动资产损失额（元）=流动资产数量（kg、台）×购入价（元/kg、台）－残值（元）

（五）林副产品损失计算

林副产品损失金额分别按不同品种和不同的现行市场价格进行计算。

林副产品损失额（元）=林副产品损失数量（kg）×市场平均现价（元/kg）

（六）农牧业产品损失计算

农牧业产品损失分别按照农产品、农作物、牲畜及家禽损失累计合算。  

1）农产品损失额（元）=农产品损失数量（kg）×市场平均现价（元/kg）

2） 农作物损失额（元）=农作物损失面积（hm2）×该农作物生产成本（元/ hm2）

3） 畜禽损失额（元）=牲畜及家禽数量（头或只）×成畜及家禽市场价格（元/头或只） 

存栏牲畜及家禽价格中，牛、驴按成畜的 1/3 价格计算，马、骡按成畜的 1/4 价格计算， 猪按成年猪的 1/2 价格计算，羊按成年羊的全价计算。 

（七）火灾扑救费用计算

式中：P—总火灾扑救费用； Pi—扑救火灾支付的某项费用（元），具体如下： 

1）飞机、船、车、马租金、交通费等的价值，用 P1 表示：

P1=飞行时间（小时）×飞行费（元/小时）+船舶租用时间（小时）×租赁费（元/小时）+行车时间（日）×租赁费（元/日）+马租用时间（日）×租赁费（元/日） 

2）燃料、材料费的价值，用 P2 表示：

P2=燃料消耗量×现行价格+材料消耗量×现行价格

3）扑救人员的工资、伙食费等费用，用 P3 表示：

P3=参加扑救人数（人）×日工资标准（元/日）×救火天数（日）+参加扑救人数（人）× 日伙食标准（元/日）×救火天数（日）

4） 消耗的消防器材、装备、机具等的价值，用 P4 表示： 

P4=消防器材（台或件）×现行价格（元/台或件）×（1－年平均折旧率%×已使用年限）+ 装备（台或件）×现行价格（元/台或件）×（1－年平均折旧率%×已使用年限）+机具（台或件）×现行价格（元/台或件）×（1－年平均折旧率%×已使用年限） 

5） 扑救森林火灾的组织管理费用，用 P5 表示： 

P5=通信费（元/日）×救火天数（日）+其他（元） 

6） 其他因扑救森林火灾而支付的费用，如人工增雨费用等，用 P6 表示：

（八）人员伤亡损失计算

人员伤亡损失额按轻伤、重伤和死亡三类分别进行计算。

1） 受轻伤扑救人员的损失费用按医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费累计合算。 

2） 受重伤扑救人员的损失费用按医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被抚养人生活费、康复费、后续治疗费累计合算。 

3） 死亡扑救人员的损失费用按医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、丧葬费、被抚养人生活费、死亡补偿费、受伤职工亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费、误工损失累计合算。 

具体损失费用参考《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》确定。

（九）居民财产损失计算

居民财产损失按不同财产的种类分别计算。

居民财产损失额（元）=财产数量（kg、台、件）×购入价（元/kg、台、件）×（1－年平均折旧率%×已使用年限）

具体参照《火灾直接财产损失统计方法（GA 185—1998）》计算。 

二、 森林火灾间接损失计算 

（一）停减产损失计算

停减产损失按停工损失、停产损失和停业损失累计合算。

1） 停工损失（元）=停工人数（人）×停工天数（天）×日均工资总额（元/人/天） 

2） 停产损失（元）=产品数量（件/天）×停产时间（天）×产品出厂价（元/件） 

3） 停业损失（元）=日营业额（元）×停业天数（天） 

有关停减产时间的确定为：对于生产部门停减产时间即为停止生产时间；对于商业部门停减产时间即为停止营业（销售）时间；对于能源生产（供应）部门停减产时间即为停止能源生产或供应的时间。

（二）灾后处理费用计算

式中：Q—灾后处理总费用（元）；Qi—灾后处理的某项费用（元），具体如下： 

1）火烧迹地及火烧现场清理费用，按照清理火场的实际费用计算，用 Q1 表示；

2） 安置受灾居民的支出费用，按照安置所需的实际费用计算，用 Q2 表示；

3） 火烧迹地补植、补种的支出费用，按照所需的实际费用计算，用 Q3 表示。

（三）生态环境资源损失计算

生态环境资源损失按以下效益损失累计合算。

1） 防风固沙效益损失（元）= 受害森林面积（hm2）×森林抑制风沙产生的效益（26.8 元/ hm2）

2） 改善小气候效益损失（元）= 受害森林面积（hm2）×森林改善小气候年效益（361 元/ hm2）

3） 吸收二氧化碳效益损失（元）=0.95355×林分蓄积量变化的绝对值（m3）×二氧化碳固定成本（273.3 元/t）

4） 净化粉尘效益损失（元）= 受害森林面积（hm2）×林地滞尘能力（t/hm2） ×消减粉尘单价（170 元/t）森林滞尘能力：针叶树的滞尘能力为 33.2t/ hm2，阔叶林的滞尘能力为 10.11t/ hm2。 

5）吸收有害气体效益损失（元）= 受害森林面积（hm2）×林地年吸收有害气体 SO 和 NO的能力（t/ hm2）×削减 SO 和 NO 的单价（元/t）森林对 SO 的吸收能力：阔叶林为 88.65 kg/（hm2·a）；针叶林为 215.6 kg/（hm2·a），每削减 ltSO 的投资成本为 600 元。森林对 NO 的吸收能力为 0.38t/（hm2·a），每削减 1tNO 的投资成本为 250 元。 

6） 减轻水旱灾害效益损失（元）= 受害森林面积（hm2）×森林减轻水旱灾的年效益（65 元/ hm2）

7） 保护野生生物效益损失（元）= 受害森林面积（hm2）×森林野生生物的保护效益（110.40元/ hm2）

第六章 附 则 

本《规范》由国家森林防火指挥部办公室负责解释。

附 录 森林火灾损失汇总表 

森林火灾编号：      

国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知